ѕерейти на главную страницу  арта сайта

ƒругие статьи номера

„итатели о «¬естнике» (1130)
ћесто в истории (1121)
ќно гарантировано губернатору ƒона в случае, если сказка о ростовском метро станет былью
Ќикита Ћогвинов  
 ирпичный завод поддержали (1783)
Ѕлагодар€ программам по развитию сельских территорий предпри€тие в Ѕоковском районе нашло свое применение
»рина ‘омина  
—троить на совесть (1092)
“—  « омфорт» создает себе репутацию надежного застройщика
Ћидер инфраструктурного развити€ (1183)
«¬ектор-2000» реализует крупнейшие проекты строительства коммунальной инфраструктуры
√убернаторы о строительстве (1014)
«“Ё‘»-–егион» (1277)
Ќа земле, в небесах и на море (1127)
Ѕудет реализовыватьс€ нова€ транспортна€ —тратеги€ ƒона
Ќикита Ћогвинов  
»нфраструктура дл€ нового качества жизни (1059)
¬ списке южнороссийских приоритетов — два донских проекта в сфере ¬ ’
Ќикита Ћогвинов  
¬ладимир “алалыкин: «¬ ё‘ќ требовани€м ‘« № 185 в полной мере отвечает только лишь –остовска€ область» (1405)
≈вгений ћилославский  
”двоить объемы в п€тилетку (1276)
∆илищную программу на ближайшие п€ть лет в полном объеме обеспечат основными стройматериалами
≈вгений ћилославский, ќльга Ѕершанска€  
»ƒ «ћедиаёг» презентовал кубанским строител€м альманах-2011 (1121)
∆иль€ ввели меньше, чем планировали (1198)
¬ 2010 году шахтерские территории недосчитались около 900 квартир из-за нестабильного финансировани€ из федерального бюджета
≈вгений ћилославский  
1,5 млрд рублей на новоселье (1281)
Ќаправ€т в этом году в п€ти регионах ёга –оссии по программе «—оциальное развитие села до 2012 года»
ќльга Ѕершанска€, јнтон Ѕорцов, ≈вгений ћилославский, ≈катерина —оломатина  
ƒруг с другом свер€€ шаг (1187)
ћинрегион –‘ и Ќќ—“–ќ… нашли общие сферы дл€ взаимодействи€ — в сн€тии административных барьеров, совершенствовании техрегулировани€ и подготовке кадров
ќльга Ѕершанска€  
—–ќчные меры (1126)
“ать€на Ўумилина  
–остовский спорт без помощи не останетс€ (1501)
ќбластной ƒом физической культуры оснаст€т по последнему слову техники
»рина ‘омина  
Ќовости снабжени€ (1060)
¬ рубрике: SOLOLIFT2 от GRUNDFOS; Ќовые фитинги Pro Aqua; Ќова€ линейка от «ƒанфосс»; »нновационное колесо
√ерт ¬альтер: «√лавными регионами дл€ нас €вл€ютс€ ћосква, —анкт-ѕетербург и –остов» (1705)
Ќикита Ћогвинов
ƒом будущего (1326)
ƒом с малым энергопотреблением экономит энергию и средства

 

∆ ’: жизнь после фонда

є 4 (2011)
 оличество просмотров: 1367
¬ерси€ дл€ печати


¬ нынешнем году ‘онд содействи€ реформированию ∆ ’ выделил –остовской области на капитальный ремонт многоквартирных домов в дес€ть раз меньше средств по сравнению с прошлым. ќдновременно 1 €нвар€ 2011-го стало знаковой датой — пришло врем€ подводить итоги, насколько успешно регионы выполнили вз€тые на себ€ об€зательства перед госкорпорацией. ѕредварительным итогам был посв€щен круглый стол, собравший многочисленных представителей донского коммунального комплекса, организованный «аконодательным собранием –остовской области.ћожно констатировать: отрасль входит в новый исторический период своего развити€, социально-экономические услови€ мен€ютс€. ¬ свете происход€щих событий «¬естник» вз€лс€ отметить основные тенденции.

ƒонскую реформу ∆ ’ прин€ли

ѕроводимую на прот€жении четырех лет реформу донского жилкомхоза прин€ли руководители госкорпорации. ќб этом сообщил министр ∆ ’ –остовской области —ергей —идаш:

— ‘онд позитивно оценил нашу работу. ѕоэтому в отличие от р€да других регионов нам не приостановили финансирование капремонта в нынешнем году. ’от€ регион допустил несколько недоработок, не сумев полностью исполнить отдельно вз€тые об€зательства.   числу недовыполненных задач относ€тс€ четыре: не удалось полностью ликвидировать перекрестное субсидирование, передать 80% многоквартирных домов в управление частным ”  (в среднем по области показатель составил 72,4%), создать “—∆ в каждом п€том доме (18,2%) и акционировать 80% предпри€тий (60,4%). Ќедоделки €вл€ютс€ косвенным свидетельством пробуксовывани€ процесса по стране в целом. “ак, в декабре 2010 года в ‘«-185 были внесены изменени€, и планка по “—∆ оставлена на уровне предыдущих лет — 10% — и повышатьс€ не будет.

¬ласть ведет работу над ошибками

 азалось, ситуаци€ весьма оптимистична, допущенные недоработки несложно подт€нуть. ќднако особенность донской реформы ∆ ’, как и других регионов –‘, в двойственности показателей, когда официальные данные и реалии существенно разн€тс€.

яркий пример — результаты организуемых проверок управл€ющих компаний. —огласно официальным данным, 99,4% многоквартирных домов –остовской области выбрали форму управлени€. Ќо, как показывает аудит, в большинстве ћ ƒ отсутствуют договоры управлени€, наход€щиес€ же на руках документы обычно не имеют юридической силы, изобилу€ «лирикой» и отсутствием об€зательств со стороны жилищных предпри€тий. ƒе-юре жильцы такого дома не выбрали форму управлени€, муниципальные власти должны разыграть объект на торгах.

ќрганизованные проверки, а также небезызвестный в –остовской области приказ от 15 феврал€ 2011 года, об€зывающий частные ”  привести в пор€док документы, фактически €вл€ютс€ работой над ошибками, допущенными в прежние годы. —оздание договорных отношений с собственниками вынудит установить индивидуальные тарифы на содержание многоквартирных домов, поскольку стоимость эксплуатации каждого строени€ разнитс€. ¬ результате отрасль сделает шаг к рынку. Ќо насколько готов к этому собственник?

„то творитс€ в головах домовладельцев?

¬ качестве важнейшего аспекта реформы стоит рассматривать психологические перемены, происход€щие в головах собственников жиль€, прежде всего — проживающих в наиболее «аморфных» постсоветских многоквартирных домах. ѕо оценкам большинства экспертов, за годы существовани€ фонда в этом направлении все же наблюдаетс€ прогресс.  ак отметил —ергей —идаш, сразу после образовани€ госкорпорации домовладельцы не хотели платить за капремонт даже при условии 9095-процентного софинансировани€ государством. ¬ свою очередь многие городские власти и ”  поступили по принципу «без мен€ мен€ женили», без спросу включив их дома в титульные списки. » в «благодарность» получили жалобы во все инстанции об ущемлении прав человека. “еперь большинство экспертов отмечают растущую сознательность среднестатистического собственника. — „исленность моих домов, готовых участвовать в программе капремонта за счет бюджетных средств, в разы превышает объемы выделенного нам финансировани€, — говорит директор холдинга «”правл€юща€ организаци€ ∆ ’» ¬ладимир јрцыбашев. — Ќо вместе с тем с полгода назад € в соответствии с требовани€ми законодательства сделал осмотр одного многоквартирного дома, оформил дефектную ведомость. —метна€ стоимость на устранение вы€вленных поломок, которую € передал жильцам, составила 2,5 миллиона рублей». –абота оказалась напрасной, жильцы не захотели наводить в доме пор€док.  ак отмечают эксперты, теперь собственник готов инвестировать деньги в свой дом — если ремонт параллельно дотируетс€ из бюджета.

“ариф дорос до максимума

¬месте с тем нельз€ обойти и следующую тенденцию — в сравнении с прежними временами собственники более охотно «ремонтируютс€», но менее аккуратно оплачивают «коммуналку». ¬ результате р€д предпри€тий копит долги, особенно это касаетс€ несанкционированных ћ”ѕов, станов€щихс€ банкротами. ѕлатежеспособность многих жильцов на пределе. ѕровоциру€ дальнейший рост расходов на ∆ ” в сложившейс€ социально-экономической обстановке, жилкомхоз пилит сук, на котором сам же и восседает. »нтересную пропорцию недавно обнародовал генеральный директор ÷ентра энергосбережени€ и инновационных технологий јнатолий  овальчук: если тариф на ту или иную услугу повысить на 10%, на 2% упадет собираемость платежей.   существующей картине нельз€ не добавить откровенно «подрывную» де€тельность р€да ” , обсчитывающих жильцов. ќбман и обвес стали особенностью работы многих компаний в сложившихс€ услови€х. ¬ свою очередь жильцы, вид€ откровенную ложь в разносимых счетах-квитанци€х, зачастую просто перестают оплачивать «коммуналку».

ƒокументы, составленные по результатам аудитов де€тельности ” , пестр€т информацией о приписках.  ак отмечал —ергей —идаш, в состав обслуживаемого общего имущества многоквартирных домов включаютс€ несуществующие лифты, гаражи, расчет оплаты тепла производитс€ без учета платежей нежилых помещений, начисл€ютс€ огромные суммы за освещение мест общего пользовани€. ќднако одновременно возникает вопрос: можно ли в ныне созданной рыночной системе ∆ ’ работать абсолютно честно?

ƒиктат монополии

ѕодобно приватизировавшему постсоветское жилье собственнику, не люб€щему бывшее ∆Ё”, реорганизованное в управл€ющую компанию, у директора ”  — свои объекты дл€ антипатии. »ми стали коммунальные и энергетические предпри€ти€, приобретаемые крупными холдингами и олигархическими структурами. «аконодательство велит управл€ющим компани€м и “—∆ оптом покупать коммунальный ресурс, после чего он в розницу должен быть перепродан за прежнюю цену, что противоречит принципам рыночной экономики. ѕо словам —ерге€ —идаша, с каждых 100 рублей купленного коммунального ресурса управл€юща€ компани€ получает как минимум 1 рубль убытка.  омпенсировать долги неплательщиков остаетс€ за счет поступающих средств на содержание и ремонт жиль€ плюс обильных приписок. —юда же зачастую относ€тс€ и допускаемые «ресурсниками» злоупотреблени€ доминирующим положением на рынке. ќдним из принципов провозглашенной реформы предусматривалась демонополизаци€ отрасли, снижение диктатуры коммунальщиков. –езультат вышел с точностью до наоборот.

— ¬ домах без счетчиков ресурсо-снабжающие организации зачастую выставл€ют управл€ющим компани€м и “—∆ счета выше предусмотренных нормативов потреблени€ по расчетному методу как юридическим, а не физическим лицам, — приводит начальник отдела жилищного хоз€йства ”правлени€ по обеспечению де€тельности ∆ ’ министерства ∆ ’ –остовской области ћарина ѕоложий примеры распространенных нарушений.

— » ”  обречена на убыток. Ќередко жилищным организаци€м нав€зывают договоры, предусматривающие предоплату, что противозаконно.  оммунальное предпри€тие административно сильнее управл€ющей компании, располагает более мощными лоббистскими ресурсами, более опытными юристами.

Ќесовершенство ‘емиды

¬ последнее врем€ антимонопольна€ служба и суды накладывают на «ресурсников» многомиллионные штрафы. ќднако монополисты пытаютс€ нав€зать предоплату «жилищникам» тоже зачастую не от хорошей жизни.

≈е с них требуют торговцы природными ресурсами, что уже не запрещено законом. ј крайний срок оплаты потребителем ∆ ” — 10-е число текущего мес€ца за мес€ц прошедший. — «аконы несовершенны, они довод€тс€ до абсурда, — говорит директор ростовского филиала одного из крупнейших энергоснабжающих предпри€тий в ё‘ќ — «Ћ” ќ…Ћ-““ » јнатолий  инд€. — ¬ некоторых случа€х управл€юща€ компани€, будучи не в силах собрать платежи, имитирует непосредственное управление, нав€зыва€ жильцам напр€мую заключать договоры на поставку тепла. ‘ормально этого запретить нельз€, но на практике это невозможно реализовать технически. я понимаю: если в доме две-три квартиры, зачем его собственникам юрлицо? Ќо как непосредственно управл€ть многоэтажкой?

∆илищный фонд не поддаетс€ реформированию

ѕомимо законодательного несовершенства многие эксперты отмечают малоэффективную структуру жилищного фонда, на базе которого реформироватьс€ крайне сложно. ѕричем в существующем жилье проблематично наладить систему стабильного сбора платежей, поскольку в сложившихс€ услови€х практически не работают два наиболее эффективных метода воздействи€ на злостных задолжников — отключение энергоресурсов и выселение.

— Ќа «ападе ∆ ’ живет по законам рынка, но здесь основные объемы многоквартирных домов — арендное жилье, — говорит јнатолий  инд€. — ≈сли владелец своевременно не расплатитс€ за тепло, его отключат, а квартиранты уйдут в дом конкурента. ¬ свою очередь с должниками там тоже не церемон€тс€ ни хоз€ева доходных домов, ни кондоминиумы, ни суды.  уда высел€ть наших неплательщиков? ¬едь у властей нет свободного фонда даже дл€ размещени€ всех «аварийщиков».

ќтметим: западные социальные дома дл€ бедных также занимают немалую долю в общей структуре многоквартирного жилищного фонда. ѕричем такие объекты за рубежом дотируютс€. ∆изнь в индивидуальном частном доме, кондоминиуме или коммерческа€ аренда квартир с аккуратной оплатой ∆ ”, как правило, €вл€етс€ уделом более состо€тельных граждан, интересующихс€ престижем и комфортом.

∆ильцы тер€ют стимул измен€тьс€

–ожденный бесплатной приватизацией экс-государственный многоквартирный дом уникален с точки зрени€ мировой практики.  ак показала жизнь, он с великим трудом поддаетс€ реформистскому воздействию. Ќаметившийс€ в последние годы подъем сознани€ его собственников во многом искусственно разогрет многомиллиардными вливани€ми фонда. Ќынешнее сокращение дотировани€ капремонта отнюдь не станет стимулом дальнейшей эйфории. ѕри этом урезающие финансирование власти одновременно будут силой продвигать закон об энергосбережении, требу€ и от собственников, и от управл€ющих организаций установки узлов учета и внедрени€ дорогосто€щих энергосберегающих технологий. ќдновременно более 35 млн кв. метров многоквартирных домов –остовской области по-прежнему требуют капремонта.

јварийного жиль€ стало больше

—нижа€ дотирование капремонта, ‘онд ∆ ’ резко увеличивает финансирование расселени€ жильцов ветхого и аварийного жиль€.  стати, в –остовской области отмечены тревожные темпы резкого прироста многоквартирных домов, не пригодных дл€ проживани€. ¬ св€зи с чем можно вынести вердикт: годы низкокачественной эксплуатации дают о себе знать, разрушительный процесс началс€.

¬ свете развивающихс€ событий весьма актуальным становитс€ вопрос, когда и чем закончитс€ реформа ∆ ’. » есть ли в принципе будущее у экс-государственного жилищного фонда или же мисси€ отечественных управл€ющих компаний лишь в том, чтобы максимально отт€нуть сроки его разрушени€. ќб этом эксперты отрасли дают противоречивые комментарии. ”читыва€, что мы движемс€ беспрецедентным путем относительно мировой практики, найти какие-либо исторические аналоги проблематично.

ќсновные тезисы реформы ∆ ’*:

1) ѕереход на договорные отношени€. ¬ большинстве случаев озвученна€ иде€ еще не заработала, договоры либо отсутствуют, либо составлены с нарушени€ми законодательства и не имеют юридической силы. ¬ насто€щее врем€ с этим ведетс€ активна€ борьба органами власти, антимонопольной службой и судами.

2) –азвитие конкурентной среды. –ынок конкурирующих частных управл€ющих компаний частично сформирован, в р€де городов и районов области у собственников многоквартирных домов имеетс€ выбор, на некоторых территори€х — нет. ¬месте с тем у каждого крупного многоквартирного дома по€вилась возможность организовать “—∆ (у небольшого ћ ƒ — избрать непосредственное управление). Ёто также может стать альтернативой, доминирующей на рынке управл€ющей компании.

3) ѕредоставление потребител€м возможности вли€ть на объем и качество коммунальных услуг. ¬ целом по области потребители частично получили такую возможность. ќднако очень многие жильцы ею просто не пользуютс€, поскольку дл€ реализации предоставленных прав обычно необходимо про€вить лично упорство, установив в доме узлы учета, создав “—∆ и переизбрав управл€ющую компанию. „то не мешает последним по старинке ругать жилищно-коммунальную отрасль.

4) —овершенствование системы социальной защиты населени€. ќтказавшись от системы дотировани€ ∆ ’, государство сумело защитить от растущих тарифов наиболее социально у€звимых граждан. ¬месте с тем галопирующий рост тарифов стал чувствителен не только дл€ бедных.

*»сточник:  онцепци€ реформы ∆ ’ в –оссии, одобренна€ указом президента –‘ от 28 апрел€ 1997 года.

 огда закончитс€ реформа ∆ ’?

ћинистр ∆ ’ –остовской области —ергей —идаш:

— ѕройдет п€ть-семь лет, и мы забудем типичный крик души потребителей: какие плохие у нас управл€ющие компании! ћы сделаем все возможное, чтобы этот стабильный и социально значимый бизнес развивалс€. –ынок жилищно-коммунальных услуг еще не сформирован, по€вл€ющиес€ на нем игроки — совершенно разные люди. ћногие из них по различным причинам не сумели зан€тьс€ бизнесом в других сферах в 1990-х годах, а сейчас врем€ дает им возможность самореализоватьс€. ѕостепенно ситуаци€ эволюционирует, подобно 1990-м годам, кто-то покинет рынок жилищно-коммунальных услуг в наручниках, кто-то уйдет сам, признав свою слабость и несосто€тельность, а кто-то окажетс€ успешным. √лавна€ наша задача — отсе€ть криминал от пор€дочных бизнесменов.

«аведующа€ кафедрой городского и строительного хоз€йства –остовского государственного строительногоуниверситета —ветлана Ўеина:

— –еформа ∆ ’ никогда не закончитс€. —огласно мировой практике, срок реализации подобных глобальных проектов составл€л 20-25 лет. Ќо при этом весь мир живет по другим законам, за рубежом основные объемы многоквартирных домов представл€ют собой арендное жилье. ћы же, позволив гражданам приватизировать свои квартиры, создали беспрецедентный и одновременно аморфный фонд, с большим трудом поддающийс€ реформистскому воздействию. «а счет фонда нам удалось отремонтировать 20-25% многоквартирных домов от существующей потребности. ј тем временем в нашей стране был прин€т и вступил в силу закон об энергосбережении, дл€ реализации которого нужны новые источники финансировани€ и подходы.

ѕредседатель «аконодательного собрани€ –остовской области ¬иктор ƒер€бкин:

— я убежден, что процесс движетс€. ћногие говор€т: за четыре прошедших года в сфере реформировани€ ∆ ’ ничего не сделано, что неверно. «а это врем€ более 6 тыс€ч семей региона отселены из аварийного жиль€, отремонтировано более 3700 многоквартирных домов, вложено более 18 млрд рублей в развитие и модернизацию коммунальной инфраструктуры –остовской области. ћногого предстоит еще добитьс€. Ѕлижайшие проблемы, над которыми нам придетс€ поработать, заключаютс€ в том, что управл€ющие компании непрозрачны, у жильцов нет понимани€, как им начисл€ютс€ платежи за жилищно-коммунальные услуги, куда идут деньги, перечисл€емые на капитальный ремонт.

ѕредседатель ростовского “—∆ «„ерное золото» —ергей ћорозов:

— —формулировать четкие и конкретные задачи, а не размытые тезисы, пон€ть, куда нам нужно идти, следовало еще в 1990-х годах, после приватизации. ќсмыслить происход€щие процессы и определить верный путь дл€ отечественного жилкомхоза у нас не способны до сих пор, поскольку отрасль растер€ла грамотных специалистов. ¬ласти сами не знают, к чему мы движемс€: к созданию арендных доходных домов, как за рубежом, товариществ собственников жиль€ или же частных управл€ющих компаний, которые пока в большинстве своем только все разваливают? ѕроцесс развиваетс€ стихийно, контролировать его не могут. ” реформы ∆ ’ нет конечных стратегических целей, поэтому она никогда не закончитс€.

√енеральный директор группы компаний «Ћидер» ≈вгений  алинин:

— я верю в реформу ∆ ’. Ѕудучи профессионалом, € не имею права думать иначе, так как должен внушать оптимизм своим подчиненным. ¬ противном случае просто сложил бы с себ€ полномочи€ и ушел работать в другую сферу. –осси€ — страна с восточной экономикой, где сперва развиваетс€ производство и только вслед за ним подт€гиваетс€ сфера услуг. ћы что-то делаем, и у нас что-то получаетс€. јктивность собственников продолжает расти. ƒумаю, в нынешней ситуации управл€ющим компани€м следует диверсифицироватьс€ и делать ставку на развитие дополнительных коммерческих услуг, в частности на выполнение ремонта в квартирах.

ѕрезидент јссоциации “—∆ –остовской области ¬ольдемар ћихайлов:

— Ѕоюсь, когда мы развалим многоквартирные дома и переселимс€ в индивидуальное жилье. —амое страшное в реформе жилкомхоза — происход€ща€ перестройка системы управлени€ ћ ƒ, в которых к власти приход€т совершенно неподготовленные люди — школьные учител€ или зубные врачи. я всегда был сторонником развивать демократию «снизу», строительство гражданского общества нужно начинать с отдельно вз€того дома. Ќо выбранный жильцами в председатели “—∆ хороший человек — это еще не професси€. –азвивающа€с€ в многоквартирных домах демократи€ зачастую вступает в противоречие с профессионализмом.


јвтор: ќлег ѕетрушин